Проблема является следствием чего-либо и, в свою очередь, несёт некие последствия. Графически это можно изобразить так:
причина –> проблема –> последствия.

Так вот, у нас, чаще всего, решают проблему и последствия. А нужно решать причину, т.е. предотвращать появление проблемы и последствий.

Например, проблема – бездомные собаки, последствия – возможные укусы людей. Как у нас обычно решают такую проблему? Ловят бездомных собак, создают питомники.
Надо же решать причину – чаще всего, это безответственность хозяев. При ужесточении правил содержания животных проблемы исчезнут (ну почти) и последствий не будет.

Или другая проблема – убыль населения, и как одно из последствий – увеличение затрат пенсионного фонда. Соответственно, планируют увеличить пенсионный возраст...
Нужно решать причину – увеличить рождаемость. А чтобы увеличилась рождаемость нужно создать соответствующие условия – детские сады, школы, детская медицина, детский досуг и т.д.